關于印發《積極推動發揮獨立式感煙火災探測報警器火災防控作用的實施意見》的通知

各區、市公安局、教育（體）局、民政局、建設行政主管部門、老齡辦、殘聯，駐青各保險公司、各保險行業協會：
??? 近年來，城鄉居民住宅和養老福利機構等場所亡人火災多
發，給人民群眾生命安全造成嚴重危害，已成為影響火災形勢穩定的突出問題。借鑒國內外經驗，獨立式感煙火災探測報警器（以下簡稱獨立感煙報警器）可及時探測火災并發出警報，提醒現場人員迅速報警并疏散逃生，具有技術成熟、安裝方便、維護簡單、成本低廉、效果明顯等特點，是防范應對各類居住、養老等場所“小火亡人”災害的有效技術手段。為積極推動發揮獨立感煙報警器的火災防控作用，努力減少火災傷亡，按照《山東省消防條例》，結合省公安廳、省教育廳、省民政廳、省住房和城鄉建設廳、省老齡辦、省殘聯、中國保監會山東監管局印發的《關于積極推動發揮獨立式感煙火災探測報警器火災防控作用的實施意見》（魯公發〔2015〕410號）的要求，現提出以下工作意見：
一、充分認識重要作用
1.獨立感煙報警器具有明顯減少火災傷亡的作用。據統計，2010年至2014年，全國發生在住宅、宿舍等居住場所和養老院、“三合一”（住宿與生產儲存經營合用）等場所的火災44.8萬起，死亡5238人，受傷2575人，分別占同期火災總數的37.5%、72.1%和52.3%，“小火亡人”現象持續多發，在城鄉居民住宅尤為突出，大多數遇難人員是由于發現火情遲緩、錯失疏散逃生的最佳時間，吸入有毒煙氣而中毒死亡的。2015年河南平頂山“5.25”魯山養老院火災38人死亡、2010年上海靜安區“11.15”高層教師公寓火災58人死亡、2009年德州慶云縣“11.19”火鍋城火災6人死亡、2008年廣東惠州“3.5”綜合福利院火災8名智障兒童死亡、2007年棗莊薛城區“5.20”圖門燒烤店火災9人死亡、2001年江西南昌“6.5”幼兒園火災13人死亡等等，都是此類典型案例。根據國外經驗，20世紀70年代以來，美國和部分歐洲國家通過宣傳引導和強制立法，在新建和既有居住建筑積極推廣應用獨立感煙報警器，有效減少了各類居住場所的火災傷亡，發揮了積極作用。
二、應用場所和部位
2.重點應用場所。《山東省消防條例》第二十二條明確規定：“新建高層住宅應當分戶設置獨立式火災探測報警器。老年公寓、寄宿制學校、幼兒園、福利院等特殊場所，應當每個房間設置獨立式火災探測報警器。按照消防技術標準不需要設置火災自動報警系統的人員密集場所，應當在容易發生火災部位設置獨立式火災探測報警器”。各地和有關部門應根據實際，積極推動其他按要求不需設置火災自動報警設施的養老院、殘疾人服務機構、特困人員供養服務機構等建筑，居家養老、“空巢老人”、分散養老特困人員等人群住宅，社區綜合服務設施等社區居民活動場所，金融營業網點、企業職工公寓、學生公寓，“九小場所”，未設火災自動報警系統的批發市場，位于棚戶區、城鄉結合部、傳統文化村落和三級及以下耐火等級的老舊居民住宅，宿舍、出租屋、農家樂、小旅館、地下居住空間等亡人火災多發的場所安裝獨立感煙報警器。鼓勵在其他居民住宅內安裝使用獨立感煙報警器。
3.重點安裝部位。獨立感煙報警器的安裝部位，應當包括上述建筑和場所內的公共活動區域，居住建筑的臥室等休息用房，起居室、客廳，廚房、餐廳，內走道，每層疏散樓梯上部，以及其他具有火災危險的房間和部位。
三、技術要求和維護管理
4.嚴格產品選用。獨立感煙報警器是直接關系到人民群眾生命安全的產品，其產品性能必須符合國家標準《獨立式感煙火災探測報警器》（GB20517）。根據《中華人民共和國消防法》、《消防產品監督管理規定》（公安部令第122號），依法經強制性產品認證合格的獨立感煙報警器方可生產、銷售和使用，各地可在“中國消防產品信息網”（www.cccf.com.cn）查詢經強制性產品認證合格的獨立感煙報警器產品信息。消防報警傳輸設備必須具有國家消防產品檢測中心的消防檢測報告，嚴禁選用“三無”產品。
5.確保技術性能。為提高可靠性，應當優先選用光電型獨立感煙報警器，在廚房內可配合安裝家用可燃氣體探測器。獨立感煙報警器應安裝在房間頂棚靠近中央的位置，遠離墻角等空氣對流不暢的位置。對于有聽覺、視覺障礙等特殊人群居住活動的場所，宜在床鋪設置振動提醒器，在臥室門口安裝頻閃燈光或語音報警器。住宅內安裝多個獨立感煙報警器時，任何一個報警器動作后，其他報警器宜同時發出警報。在獨立感煙報警器使用相對集中的區域，可探索選用聯網型產品，同步向遠程顯示器等輔助設備和監護人、管理人員發送短信等提示信息，或者選用能向監護人、管理人員撥打電話和發信息的具有信息傳輸系統功能的消防報警系統。
6.正確維護管理。獨立感煙報警器使用電池供電時，應當按照產品使用說明選用自放電率低、放電電壓平緩的電池，并定期更換。住戶或監護人、管理人員應當按照產品說明，定期對獨立感煙報警器進行檢查和功能測試，及時糾正整改表面污損、擅自移位、中斷供電等不安全行為，更換損壞的產品。對于經常出現誤報警的獨立感煙報警器，要及時查明原因并予以維護更換，防止產生麻痹心理。要積極動員消防志愿者等社會力量，參與獨立感煙報警器的日常檢查、維護工作，提高報警器的正常工作率，確保切實發揮作用。
四、認真組織實施
7.落實工作責任。推廣使用獨立感煙報警器，是深入貫徹習近平總書記在中央政治局第二十三次集體學習時“構建公共安全人防、物防、技防網絡”講話要求的具體舉措，各地要高度重視，鼓勵和引導擴大獨立感煙報警器應用范圍，積極發揮火災防控作用。各部門要按照分工管轄，嚴格落實工作職責，認真制定工作方案和推廣計劃。公安消防部門要加強獨立式感煙報警器推廣應用工作的指導，在建設工程消防驗收、日常消防監督檢查中督促落實《建筑設計防火規范》（GB50016 -2014）、《火災自動報警系統設計規范》（GB50116-2013）、《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全要求》（GA703-2007）等標準。教育部門要加強對寄宿制學校、幼兒園等場所獨立感煙報警器的推廣應用。民政部門要加強對老年公寓、福利院、養老院、特困人員供養服務機構等民政服務機構場所、社區綜合服務設施等社區居民活動場所獨立感煙報警器的推廣應用。老齡辦要加強對居家養老、“空巢老人”、分散養老特困人員等人群住宅獨立感煙報警器的推廣應用。城鄉建設部門要按職能配合公安消防部門做好相關工作。殘聯要加強對殘疾人服務機構和殘疾人活動場所獨立感煙報警器的推廣應用。保監部門要鼓勵和指導保險公司科學定價，促進風險與費率相匹配，對在其場所已安裝獨立感煙報警器的投保人適當下浮保費。
8.落實工作任務。分工分類摸底排查。各有關主管部門、單位要按照職責分工，認真組織摸底排查本系統需安裝獨立感煙報警器的場所和需要安裝的數量，于2016年3月31日前制定具體推廣安裝的工作計劃，由當地公安消防部門匯總，并報本系統上級主管部門或單位。試點先行逐步推開。各地要在摸底排查的基礎上，結合本地實際，確定2至3個推廣應用試點區域，指導制定試點措施，在2016年6月30日前完成試點建設任務，總結經驗，全面推廣。建立機制加強協作。各級公安、教育、民政、城鄉建設、保監、老齡辦、殘聯要明確督導檢查職責，定期召開聯席會議，交流各部門推廣應用獨立感煙報警器的工作進展情況，研究解決推廣工作中遇到的問題。2016至2017年，全市要力爭分別安裝6000、8000個獨立式感煙火災探測器。
9.拓展資金渠道。各地要積極提請當地政府將推廣應用獨立感煙報警器納入為民辦實事項目，納入棚戶區改造和養老、助殘等項目，加大財政投入，落實專項資金，通過政府購買服務免費安裝、維護。各級民政部門要依據《全市民政服務機構消防安全專項治理實施方案》（青民辦〔2015〕48號）要求，安排留成的福彩公益金支持社會福利機構采購安裝。各地老舊小區維修改造中，要鼓勵業主使用住宅專項維修資金對公共部位消防設施進行維修養護或進行補建。各地要積極動員社會力量，引導公益組織投入資金，免費為重點應用場所安裝、維護獨立感煙報警器，并引導各類小型生產、經營單位自主安裝。各保險公司要加強與公安消防部門的溝通與協作，科學定價，促進風險與費率相匹配，對在其場所已安裝獨立感煙報警器的投保人適當下浮保費，推動單位自覺做好消防安全工作。
10.加強宣傳教育。各地要積極借助媒體平臺，加強針對性宣傳引導，通過典型案例和統計數據宣傳獨立感煙報警器在減少火災傷亡方面的重要作用，將其納入消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭、進機關、進網站”活動范圍，宣傳普及獨立感煙報警器安裝、使用、維護、保養方面的常識，提高社會認知度。要運用公益短片、宣傳海報、微博微信等直觀形象的手段，強化有關獨立感煙報警器安裝位置、產品選型、電池更換等方面的知識。
各地工作安裝獨立式感煙火災探測器進展情況，請由當地公安消防部門匯總，在2016、2017年的每季度末上報一次。

附件：各區市安裝獨立式感煙火災探測報警器最低任務量

青島市公安局??????? 青島市教育局??????? 青島市民政局

青島市城鄉建設委員會????? 青島市老齡工作委員會辦公室

青島市殘疾人聯合會??? 中國保險監督管理委員會青島監管局
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????????????????????????????????????????????????????????? ?2016年3月17日

附件

各區市安裝獨立式感煙

火災探測報警器最低任務量

注：本表所指安裝數是當年度新安裝的數量，不含以前已經安裝的。