各區（市）建設行政主管部門，西海岸新區城建局，各有關單位：

　　為有效解決住宅工程滲漏、開裂等質量常見問題，不斷提高工程質量和人民群眾對住房質量滿意度，經研究決定在全市范圍內開展為期兩年的住宅工程滲漏、開裂專項治理兩大行動。為此，我委制定了《住宅工程滲漏、開裂專項治理兩大行動實施方案》，現印發給你們，請遵照實施。

　　特此通知。

　　?青島市城鄉建設委員會

　　???2018年6月1日

　　住宅工程滲漏、開裂專項治理

　　兩大行動實施方案

　　為有效解決住宅工程滲漏、開裂等質量常見問題，提高工程質量水平和群眾滿意度，決定利用兩年時間在全市范圍內開展住宅工程滲漏、開裂專項治理兩大行動（以下簡稱“兩大行動”），制定方案如下：

　　一、指導思想、行動內容和工作目標

　　（一）指導思想

　　在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持以人民為中心，以解決涉及群眾切身利益的熱點問題為出發點，以提高工程質量和人民群眾滿意度為落腳點，通過落實主體責任、加強過程控制、強化政府監管、建立獎懲機制等手段，確保“兩大行動”取得實效。

　　（二）行動內容

　　自2018年6月至2020年5月，利用兩年時間對新建及在建住宅工程滲漏、開裂問題進行專項治理。

　　1.滲漏方面：重點治理屋面滲漏、外墻（窗）滲漏、衛生間滲漏、地下室滲漏等問題。

　　2.開裂方面：重點治理現澆樓板開裂、墻體開裂、外墻外保溫開裂、抹灰開裂等問題。

　　（三）工作目標

　　通過開展“兩大行動”，各方責任主體質量意識和行為進一步提升。新竣工工程，2018年全市住宅工程滲漏、開裂投訴數量比2017年下降10%,2019年比2018年下降20%，2020年比2019年再下降20%，滲漏、開裂投訴數量占總投訴數量的比例由2017年的68%下降到50%以下，住宅工程滲漏、開裂問題得到有效治理。

　　二、組織領導

　　為保障“兩大行動”各項工作順利開展，成立“兩大行動”領導小組，負責“兩大行動”的組織領導和總體調度，督促指導工作落實，具體名單詳見附件。

　　三、“兩大行動”主要工作措施

　　（一）落實主體責任，規范質量行為

　　?各參建責任主體要高度重視，以開展工程質量安全治理提升三年行動為契機，全面落實工程質量終身責任，深入推進“兩大行動”，推動我市工程質量整體水平大幅度提升，為打造青島建筑業的“青島建造”品牌奠定質量基礎。

　　1.建設單位應牽頭組織“兩大行動”開展工作。應嚴格履行法定建設程序，不得任意壓縮合理工期和工程造價，不得肢解發包工程，不得指定或推薦專業分包隊伍，不得要求勘察、設計、施工、監理單位違反法律法規和工程建設強制性標準，降低工程質量。鼓勵社會投資項目的建設單位擇優選擇工程勘察、設計、施工、監理單位及質量檢測機構。工程開工前，應審查施工單位專項治理技術方案，明確“兩大行動”獎罰措施。組織圖紙會審時，應對容易產生滲漏、開裂的部位和環節，要求設計單位明確施工圖中細部構造及有關技術要求。施工過程中，應及時督促參建各方落實專項治理責任，協調解決專項治理工作中出現的問題。工程竣工驗收前，應組織施工、監理單位逐戶逐間帶水、帶電、帶負荷進行分戶驗收，工程存在滲漏、開裂問題的，不得組織竣工驗收。倡導實行優質優價,對“兩大行動”取得明顯成效的施工、監理單位給予適當獎勵。倡導建設單位委托第三方對分戶驗收記錄按一定比例進行復核。倡導建設單位在分戶驗收合格后、竣工驗收前開展業主開放日活動，組織業主代表參與驗房。

　　2.設計單位的設計文件應達到施工圖設計深度規定的要求。針對容易產生滲漏、開裂的關鍵部位和環節，設計單位應提出具體的細部構造和節點做法，設計深度須滿足住宅工程滲漏、開裂防治的施工需要。應對滲漏、開裂專項治理的設計意圖在圖紙會審時進行設計交底，參與工程滲漏、開裂問題的分析處理，并提出相應的技術處理方案。倡導優先選用抗滲、抗裂性能好的建筑材料和工藝做法。

　　3.施工單位應具體負責“兩大行動”的實施工作。工程開工前應編制專項治理技術方案，明確責任，細化措施，經監理（建設）單位審批后實施。施工總承包單位對容易產生滲漏、開裂的分部分項工程應自行施工，確需進行專業分包的，施工總承包單位應依法分包給具有相應專業承包資質的企業，并對專業承包單位的資質證書、管理人員信息（勞動合同、社保證明、崗位證書等）及主要施工人員上崗證書等進行核查，符合要求后方可與專業承包單位簽訂專業分包合同。專業承包單位應編制專項施工方案，經施工單位審查、監理單位審批后方可進行施工。施工單位與專業承包單位應加強管理人員和施工人員的技能培訓，提高從業人員質量責任意識和技術水平。

　　4.監理單位應對“兩大行動”提出具體監理措施，列入《監理規劃》和《監理實施細則》。要認真審查施工單位的專項治理技術方案和專業承包單位編制的專項施工方案，對專業承包單位的資質證書、管理人員信息（勞動合同、社保證明、崗位證書等）及主要施工人員上崗證書等進行嚴格審查。監理單位應嚴格按照規定做好旁站，施工過程中應對容易產生滲漏、開裂的關鍵部位和環節加強巡視并做好記錄。發現影響工程質量的嚴重問題時，應及時責令整改，拒不整改的應及時通知建設單位，并及時向工程所在地建設行政主管部門及其工程質量監督機構報告。監理單位應將專項治理技術方案落實情況作為日常檢查重點，監理月報中應包含“兩大行動”相關內容。

　　5.施工圖審查機構應加強對防滲漏、開裂設計內容的審查。對沒有住宅工程防滲漏、開裂內容或內容針對性不強、設計深度不夠等不能滿足防止滲漏、開裂要求的設計文件，及時提出審查意見。

　　6.質量檢測機構應嚴格按檢測標準進行檢測。應對檢測結果的真實性、代表性、準確性負責，嚴禁出具虛假報告。檢測過程中發現的不合格結果，應及時通知建設、施工、監理單位并向工程所在地質量監督機構報告。

　　（二）加強過程控制，提高工程質量

　　1.嚴控建材質量。建筑材料、成品、半成品、構配件進場時，建設、施工、監理單位在核查質量證明文件與實物的相符性后，施工單位取樣人員應在監理單位見證人員見證下現場取樣，雙方共同送樣并對樣品真實性、代表性負責。如取樣人員與見證人員未共同送樣，質量檢測機構應拒絕受理。材料見證取樣檢測合格后方可使用，嚴禁未檢先用、邊檢邊用。

　　2.實施樣板引路。容易產生滲漏、開裂的分部分項工程施工前，施工單位或專業承包單位應在現場制作樣板，分層展示工藝做法，經建設、監理單位驗收通過后，對現場施工人員進行圖文并茂的技術交底，明確工藝操作要點和質量標準后方可展開施工。在樣板驗收前2個工作日，施工單位應通知工程質量監督機構。

　　3.嚴格質量標準。施工過程中應嚴格執行滲漏、開裂防控相關標準規范，積極采用《青島市住宅工程質量常見問題防治導則》中相關做法，對容易產生滲漏、開裂問題的細部節點做好加強處理。

　　4.嚴格工序管理。建立各道工序的自檢、交接檢和專職質量員檢查的“三檢”制度，做好隱蔽工程驗收，施工、監理單位要留存必要的影像資料。

　　5.嚴把主體驗收關。主體工程完工后，建設單位應組織監理、施工單位對工程現澆樓板、墻體開裂情況進行逐戶逐間檢查并形成記錄。對檢查發現的開裂問題，應會同設計單位提出處理方案，及時采取措施予以消除。現澆樓板、墻體開裂問題未解決的，暫緩組織主體分部工程驗收。

　　?6.嚴把功能試驗關。裝飾工程施工過程中，監理單位應組織施工單位對滲漏及開裂情況進行全面檢查。對檢查發現的滲漏、開裂問題，施工單位應及時采取措施予以消除。屋面、衛生間及有防水要求的房間防水層、面層施工完成后，施工單位應分別進行蓄水試驗，做好相關檢查記錄并留存影像資料，倡導建設單位對外墻（窗）進行淋水試驗，監理單位應對蓄水、淋水試驗過程進行錄像并留存。工程竣工驗收時，除冬期施工外，屋面、衛生間應蓄水，室內給水管道應通水，室內采暖系統應帶壓。

　　?（三）強化政府監管，減少質量投訴

　　1.加大責任追究力度。各建設行政主管部門要把“兩大行動”作為工作重點切實抓好，確保行動取得實效。采用日常檢查、專項檢查、質量巡查相結合的方式，督促各責任主體落實專項治理責任，加大對違法違規行為的責任追究力度。對檢查中發現存在較多違法違規行為的責任主體要列為重點監管對象，對其在建項目加大日常監督頻次和力度。對檢查中發現存在較多滲漏、開裂質量問題的工程項目信息及存在的問題，及時向社會公示。工程竣工驗收前，滲漏、開裂問題未解決的，不得同意建設單位組織竣工驗收。

　　2.開展專項質量監督抽測。各建設行政主管部門應將影響滲漏、開裂的建筑材料、成品、半成品、構配件等列入年度監督抽測計劃重點，定期開展專項監督抽測，為“兩大行動”提供強力保障。應將容易導致滲漏、開裂的建材產品列入限制使用或淘汰產品名單。??

　　3.開展住宅工程分戶驗收比對性復核。各建設行政主管部門要對住宅工程分戶驗收記錄進行比對性復核，5萬平方米以下住宅工程抽查戶數不少于總戶數的5%，5萬平方米以上抽查戶數不少于總戶數的3%。如發現20%以上的分戶驗收記錄與實際存在較大偏差、分戶驗收記錄不真實或存在滲漏、開裂的嚴重問題，則認定分戶驗收不合格，責令建設單位重新組織分戶驗收，并對參與分戶驗收的各責任主體和責任人給予考核扣分處理。

　　4.進一步規范建筑市場秩序。各建設行政主管部門應定期開展建筑市場秩序專項檢查，嚴厲打擊違法發包、轉包、違法分包及掛靠行為。重點對施工單位、專業承包單位資質及項目管理成員人證相符、到崗履職、勞動合同、社保信息等進行檢查，依據住建部《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）有關規定進行認定和處理。

　　5.建立應訴處理機制。各建設行政主管部門應把滲漏、開裂問題質量投訴情況作為重要指標納入建設（開發）單位質量信用評價體系。積極構建合理有效的應訴處理機制回應群眾訴求，對保修期內確因設計、施工原因導致的滲漏、開裂投訴，建立專項臺賬，對被投訴較多的建設、設計、施工、監理等單位采取預警約談、信用考核、媒體曝光等方式進行懲戒。

　　（四）建立獎懲機制，加強信用管理

　　各建設行政主管部門要以“兩大行動”為契機，重點培育一批專項治理示范工程。對治理措施得力、治理取得明顯成效的樣板工程予以全市表彰，并優先推薦參與各類質量獎項評選及年度先進評選工作。對存在未開展“兩大行動”、行動開展不積極、治理成效不明顯等問題的責任主體，給予信用考核扣分、媒體曝光、通報批評、取消年終評優評先資格等處理。

　　四、實施步驟

　　（一）動員部署階段（2018年6月）

　　1.印發“兩大行動”實施方案，動員部署全市專項治理工作。

　　2.各區、市建設行政主管部門成立“兩大行動”組織機構，制定本區域內“兩大行動”實施方案，全面動員部署轄區內專項治理工作，督促各責任主體充分認識“兩大行動”的重要性和迫切性，廣泛開展輿論宣傳，營造良好氛圍。

　　3.2018年6月15日前，各區、市建設行政主管部門將本區域內“兩大行動”實施方案報市“兩大行動”領導小組辦公室（市質監站）。

　　（二）實施推進階段（2018年6月-2019年12月）

　　1.各開發建設、施工、監理單位制定“兩大行動”具體方案，扎實有序開展各項工作。

　　2.各建設行政主管部門加強監督檢查和督導檢查，強化參建各方責任落實。

　　3.組織工程滲漏、開裂專項治理有關標準規范的宣貫和培訓工作，提高從業人員素質。

　　4.組織召開全市專項治理突出工程現場觀摩會，引導全市“兩大行動”走向深入。

　　（三）鞏固提高階段（2020年1月-5月）

　　全面總結“兩大行動”優秀經驗做法并予以推廣，將“兩大行動”轉為常態化、日常性工作，建立長效機制，鞏固“兩大行動”成果，全面提升我市住宅工程質量水平。

　　五、有關要求

　　（一）強化督導考核。各區、市建設行政主管部門應通過日常監督、專項檢查、質量巡查等方式，對轄區內在建住宅項目“兩大行動”開展情況進行全面檢查，嚴肅處理問題企業和問題項目。市建筑工程質量監督站對各區市“兩大行動”開展情況進行不定期督導檢查和飛行檢查，檢查結果將與年度區市建筑工程管理考核工作掛鉤。

　　（二）加強信息報送。各區、市建設行政主管部門每半年向市“兩大行動”領導小組辦公室（市質監站）報告“兩大行動”開展情況，主要包括總體情況、主要措施、存在問題、下步計劃及工作建議等內容。結合季度信息報送制度向市“兩大行動”領導小組辦公室（市質監站）報送住宅工程滲漏、開裂投訴統計情況，主要包括建設、施工、監理等責任主體滲漏、開裂投訴數量及群體、越級上訪情況。

　　（三）注重輿論宣傳。各區、市建設行政主管部門要充分利用電視、報刊、網絡等形式，對“兩大行動”開展情況以及取得的成效進行廣泛宣傳，形成全社會共同關注的良好氛圍。對違法違規典型案例進行曝光批評，形成高壓態勢，營造有利于“兩大行動”落實的濃厚氛圍。

　　附件：住宅工程滲漏、開裂專項治理兩大行動領導小組成員

　　名單

　　附件

　　住宅工程滲漏、開裂專項治理兩大行動

　　領導小組成員名單

　　??組? 長：劉玉勇??? 市城鄉建設委副主任

　　副組長：呂立新??? 市城鄉建設委建管局總工程師

　　成? 員：孫? 雷??? 市建筑工程質量監督站站長

　　都玉冰??? 嶗山區城鄉建設局副局長

　　焦? 萌??? 城陽區城市規劃建設局副局長

　　薛旻傳??? 西海岸新區城市建設局黨委委員、建筑

　　??????????????????工程質量監督站站長

　　王進文??? 高新區工程質量與安全監督站站長

　　周道永??? 即墨區城鄉建設局副局長

　　王世梅??? 膠州市城鄉建設局副局長

　　王? 強 ???平度市城鄉建設局副局長

　　戰克欽??? 萊西市城鄉建設局副局長

　　劉龍江??? 青島經濟技術開發區工程質量和安全?????

　　監督站副站長

　　杜秀東??? 青島出口加工區管理局副處長

　　孫維珉??? 市城鄉建設委勘察設計處處長

　　李? 毅??? 市建筑節能與墻體材料革新辦公室主任

　　石立林??? 市散裝水泥辦公室主任

　　朱偉賓??? 市建設工程材料管理辦公室主任

　　杜? 威??? 市城鄉建設委建管局工程處副處長

　　盛? 文??? 市城鄉建設委建管局建管處處長

　　高 ?虹??? 市工程建設標準造價管理站站長

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市建筑工程質量監督站，承擔“兩大行動”領導小組日常工作，負責“兩大行動”的責任分解、工作調度、情況匯總、總結匯報及督查工作等，孫雷同志兼任辦公室主任。