印發關于全面推進施工圖聯合審查實施方案的通知

青政辦字[2018]108號

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各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

　　《關于全面推進施工圖聯合審查的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　青島市人民政府辦公廳

　　2018年10月15日

　　（此件公開發布）

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關于全面推進施工圖聯合審查的實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）、《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發〈關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案〉的通知》（魯廳字〔2018〕31號）和《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳關于印發〈青島市深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案〉的通知》（青廳字〔2018〕32號）等要求，進一步深化我市房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖（含勘察文件和施工圖設計文件，以下簡稱施工圖）審查制度改革，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢牢把握走在前列的目標定位,深入貫徹落實“放管服”改革決策部署,大力提升政務服務效能,創新施工圖聯合審查管理機制,按照“統一平臺、多審合一、結果互認、依法監管”的思路,依托“互聯網+審圖”,采取“一個平臺多方共享、一家審查多方共管”的施工圖審查管理模式。整合施工圖審查機構職能,優化施工圖審查方式,全面落實政府購買服務制度,建立健全事中事后監管機制,進一步壓減審批時間，提高審查服務效率,降低審圖階段制度性成本,減輕企業負擔,優化營商環境,為促進新舊動能轉換和經濟社會持續健康發展作出積極貢獻。

　　二、基本原則

　　（一）堅持統一高效。將城鄉建設、消防、人防等部門的技術審查交由綜合審圖機構實施，通過推行多審合一、“互聯網+審圖”等措施,將同一項目的施工圖由一家審圖機構進行“一站式”審查,出具綜合審圖意見書和審查合格書。

　　（二）堅持公開擇優。按照“公平、公正、公開”的原則,整合和規范施工圖審查機構職能。通過公開招標方式,擇優選取施工圖審查機構,實施政府購買服務，保證施工圖聯合審查制度有序穩步發展。

　　（三）堅持依法監管。城鄉建設、消防、人防等部門要各司其職,依法履行監管職責,加強協調配合,提高事中事后監管能力,不斷提升施工圖審查質量和效率。

　　三、適用范圍

　　本方案適用于青島市全域應當取得施工許可的新建、改建、擴建房屋建筑(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更等項目的消防設計)和市政基礎設施工程施工圖審查。

　　適用范圍外項目的消防設計審核工作，按國家、省和市有關規定執行。

　　專門獨立建設的人防工程的施工圖審查，按國家、省和市有關規定執行。

　　四、目標任務

　　針對目前施工圖多頭審查、效率不高等問題，在總結聯合審圖、氣象審圖改革經驗的基礎上，深化我市施工圖審查制度改革，推行施工圖“多審合一”，通過培育綜合審圖機構，完善政府購買服務，逐步實行全程電子審圖，實現“一窗受理、一套圖紙、一站審查、一個平臺、統一監管”的施工圖審查新模式，推動建設項目審批全面提速。

　　（一）實行集中綜合審圖。房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件、消防設計審核、人防設計審查等技術審查集中由綜合審圖機構出具綜合審圖意見書和審查合格書,通過信息系統分別報送城鄉建設、消防、人防等部門,作為其實施行政許可和進行監督管理的依據。

　　（二）統一整合施工圖審查職能。通過充實人員力量、加強培訓等措施,使我市現有房屋建筑和市政基礎設施工程、人防工程施工圖審查機構,達到《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住房城鄉建設部令第13號）和人防等規定的條件,具備綜合審圖能力，即同時具備城鄉建設部門、人防部門頒發的審圖資格，具有消防設計審查能力。鼓勵現有人防審圖機構通過充實人員力量、合并重組等方式，取得城鄉建設部門頒發的審圖資質；鼓勵現有房屋建筑和市政基礎設施的審圖機構通過充實人員力量、合并重組、機構聯合等方式，取得人防部門認可的審圖資格；由消防部門組織培訓，使綜合審圖機構具備消防審圖能力。審查機構的資質情況按照政務公開的有關規定予以公開。

　　（三）明確審查時限。城鄉建設、消防和人防部門負責指導督促審圖機構通過環節整合、網上網下結合、容缺受理、圖證分離等方式,優化審查流程,縮短審查時間,提升審查效率。增加消防、人防等審查內容后，審查機構應在5個工作日內出具施工圖審查合格書，用于辦理施工許可等相關手續。

　　（四）全面落實政府購買服務制度。結合市、區（市）兩級事權劃分，按照“分級管理、屬地化管理”原則，將施工圖審查納入市、區（市）兩級政府購買服務范圍。整合后，綜合審圖采用政府購買服務的方式，由各級城鄉建設部門作為政府購買服務主體，編制政府購買服務預算和政府采購計劃，所需資金納入各級城鄉建設部門預算管理。綜合審圖購買服務中涉及人防、消防審查有關事項，由城鄉建設、消防、人防等部門共同研究確定。各級城鄉建設部門應嚴格按照政府購買服務和政府采購等有關規定組織實施，規范購買行為，加強預算管理，強化信息公開，注重績效評價。本方案發布前，已經簽訂施工圖審查服務合同的仍按原合同約定執行；合同期滿，按本方案規定執行。

　　（五）加強審圖質量監管。各級城鄉建設部門應建立施工圖審查績效評價制度，健全審圖全過程電子監管，規范審圖行為，確保施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容符合相關規定。對于審圖機構在審查中存在質量把關不嚴、效率低下、故意刁難等問題的，或者施工圖審查中發現勘察設計單位在勘察設計中存在違反工程建設強制性標準行為而隱瞞不報的，各級城鄉建設、消防、人防等部門應責令整改并依法處理。整改期間，綜合審圖機構不得承辦新項目。城鄉建設部門會同消防、人防等部門要加強對綜合審圖機構的績效考評。積極探索創新監管方式，開展“雙隨機、一公開”抽查監管，形成“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的“一次到位”機制。“雙隨機、一公開”抽查監管結果與績效評價體系相掛鉤，落實獎優懲劣機制。

　　五、實施步驟

　　（一）2018年10月19日前，將消防審查并入施工圖綜合審查，在房屋建筑和市政基礎設施施工圖審查機構設立受理窗口，建設單位自主選擇房屋建筑和市政基礎設施施工圖審查機構，由受理窗口向建設單位統一出具審查文書。

　　（二）2018年10月25日前，市政務服務管理辦負責完成“聯合審圖工作窗口”設立工作，正式啟動綜合審圖的受理申請，建設單位自主確定綜合審圖機構。

　　（三）2018年10月25日前，消防、人防部門已受理的房屋建筑和市政基礎設施工程消防、人防設計審核（查），繼續由消防、人防部門按照既定審批流程負責辦結；經審核（查）不合格需重新報批的，納入綜合審圖范圍。

　　上述工作，各區（市）于2018年11月15日前完成。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。建立由政務服務管理部門總協調，城鄉建設、消防、人防等部門協同配合，財政、機構編制等部門共同參與的工作機制，明確目標任務,制訂實施計劃,扎實做好經費落實和人員保障等工作。

　　（二）落實部門責任。政務服務管理部門負責做好施工圖聯合審查的組織協調、指導和督促工作。機構編制部門負責協調解決施工圖審查職能集中過程中出現的問題。城鄉建設、消防、人防部門負責督促做好本系統施工圖審查制度改革。財政部門負責根據整合后市、區（市）兩級事權劃分，將政府購買施工圖審查服務經費納入本級財政預算。城建檔案管理部門負責指導做好電子施工圖及其審批文件歸檔管理工作。

　　（三）加強人員培訓。城鄉建設、消防、人防等部門應及時組織本部門人員開展培訓,學習相關政策法規、標準規范;結合各專業審查技術要點及相關要求,聯合組織審查機構技術人員培訓,使審查技術人員熟練掌握城鄉建設、消防、人防等專業知識和技術技能,提高綜合審查能力。

　　（四）加強輿論宣傳。充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等媒體的作用,加強對施工圖審查制度改革方法步驟、工作重點等內容的宣傳,為改革營造良好的輿論氛圍。